励精图治抓改革  青春放歌谱新篇

2005年是碧石财政所的改革之年，也是财政工作由征管型向管理服务型转变的一年。在新形势下如何更科学民主地生财、聚财、用财，如何更有效地防范财政风险，如何与时俱进转变财政职能，是摆在全体财政人面前的一道难题，我们遵循“以民为本，求实创新”的理财理念，发扬敢为人先、奋发有为的创新精神，进行了一系列的改革探索，并取得了阶段性成果。现简要汇报如下：

一、全面推行财政四项改革

（一）、预算细化改革

预算细化是相对旧有的预算管理模式而言的，旧有的预算管理模式是经验型、粗放型的，是骑驴看唱本——走着瞧。不仅数据少而且大而不实，编制随意，缺乏严谨性、科学性，甚至有时为了某种需要还肆意“做”数字，造成预算严重不实，没有可操作性，别说人大代表看不懂，连业内人士也是一头雾水，执行这样的预算只怕是盲人骑瞎马，夜半临深池了。 所以说旧有的预算管理模式没有什么实质性的指导意义，不过是形式而已，一旦人代会通过，便完成了使命，被束之高阁。预算细化改革就是将财政收支科学地分类，收入分为：税收收入、补助收入、预算外收入、债务收入四大类；支出分为：工资及个人支出、部门经费支出、城建支出、农业支出、专项支出、还债支出、其它支出七大类，一个萝卜一个坑，逐条逐目地列出，变原来的一、二页纸为现在的十几页纸，变原来的十几个数据为现在的上千个数据。收入分解到每个税种、支出细化到每个部门、每个项目。全年财政收入多少、可用财力多少，钱用到哪里去了，一目了然，让领导和同志们在年初对全年财政收支就有一个较清晰的轮廓。总之预算细化的特点是透明化、规范化和程序化。其目的是便于人大代表审议，便于领导审批，便于社会监督，便于财政部门执行和报账，是在乡镇财政实施部门预算构建公共财政框架的有益偿试。

（二）公费医疗改革

多年来我镇一直实行一种大包干式的公费医疗体制，其弊端明显，主要表现为1、包而不干，责任不明。卫生院只承包门诊部分，住院部分仍由政府全部兜底买单，故卫生院一方面对门诊部分锱铢必究，一方面对住院部分放任不管，而住院部分恰恰是公费医疗支出的大头，造成公费医疗两张皮。2、费用不确定，财政风险大。由于住院医疗费陷入无人监管的境地，容易造成小病大养、一人公费全家享受等浪费公费医疗资源的现象，故谁也不敢肯定新的一年里公费医疗支出到底有多少？说不定一、二个大病号就能掏走财政资金十几万元，这块支出谁也心里没底。这些年来公费医疗支出是连年超预算，由最初的3万元增到2004年的13万元。3、操作难度大，矛盾纠纷多。由于门诊和住院部分管理不统一，职责不清，导致一些专业性很强的东西都推向政府。比如：哪些病该住院治疗，哪些发票该报销等等。徒增烦恼，矛盾多多，也不利于公费医疗事业的发展。

所以，公费医疗制度改革势在必行，也是大势所趋。2005年我们对公费医疗制度进行了改革：一是将所有享受公费医疗的人员推向社会参加社会医疗保险，二是为了保持改革过渡期的稳定，继续实行门诊公费医疗，按人平一年200元的标准拔卫生院包干。此项改革的推行不仅理顺了财政拔款秩序、节省了财政资金，而且还能让病人得实惠，有效地防范了财政风险，从今年执行的情况看、与去年相比公费医疗支出就节约了近3万元。

（三）部门债务锁定改革

长期以来，部门债务处于财政监管失控状态，但这些债务最终是财政隐性负债。为了降低财政债务风险，同时也是为了量化考核部门领导的政绩，我们今年推行了部门债务锁定改革。具体作法：1、由纪委牵头，财政、审计部门参与，成立清理专班，清理核定部门债权、债务并锁定和公示，同时出台相关文件。2、债务锁定后部门不得新增债务，确需新增的必须经党委政府审批同意，否则零户统管办公室不入账，视同部门领导人私人债务。3、对各部门债务确定一个年偿还比例（5%），并以此作为部门领导人年终考评的一个重要经济依据。4、强化离任审计。

部门债务锁定改革是零户统管进一步深化的必然要求，是预算外资金管理由量变到质变的一个重要标志，是未雨绸缪降低财政风险的重要措施，是建立财政预警机制的有益尝试。目前我镇债务锁定的部门有12家，共计核实锁定债务136万元。由于机制健全且执行得力2005年我镇基本杜绝预算外单位的坐收坐支现象且没有一家新增债务。

（四）税收征管改革

税收（地税）征管改革是根据我镇实际，为明确税务部门责任、调动其积极性和提高收入质量推行的。用十六个字来概括：“分类测算、部门协税、明确责任、量化考核”。分类测算就是年初对全镇的所有企业和个体工商户税源进行摸底造册，并以此为依据，将地税全年目标任务450万元分解为三类企业进行测算考核，每类企业150万元。第一类企业为机修厂（现在的华重集团）及附属企业，第二类企业为镇内企业；第三类企业为引进企业及流通公司（含世纪新峰、106国道、铁路提速、虹桥物流等）；部门协税就是地税所将主要精力放在纳税大户上，小规模纳税人及零散纳税人由部门协税：财政所协助征收耕地占用税，2005年实征8300元；城建办协助征收洗（选）矿厂、碎石厂、球团厂税收，全年实收13.1万元；经济办协助征收预制厂和砖厂的税收；明确责任就是地税征收主体是地税所，税收解释权和开票权依然在地税所，地税所对地税征收任务的完成负全责；量化考核就是建立激励机制，把税收征管情况与税务经费挂钩。这项改革的推行极大地调动了税务所的积极性。2005年我镇财政收入继2004年突破千万元大关后再上新台阶实现1508万元，占计划的120%，比上年增长44%。其中，国税完成835万元，占计划的111%，比上年增长42%；地税完成535万元，占计划的121%，比上年增长33%。

财政四项改革涉及预算内、外，有收有支（支出方面更多一点）随着它的稳步实施，必将极大地提升我镇的财政管理水平。

二、加强规范管理

一是对全镇财政供养人员进行清理，重点是教师和民政优抚人员，通过清查发现教育部门有3人长期在外经商、有6人脱岗进修、1人长年病休，这10人都在全额拿着财政工资；民政优抚这块有8人已去世多年还在拿钱。我们迅速出台了《关于对教育不在岗教师的处理意见》：将教师进修、病休、离校经商的审批权收归政府。对脱岗进修的教师每月只发300元生活费，毕业后回碧石工作满一年补欠发的一半工资，满两年补发全部欠发工资；对长期病休的教师每月扣300元代课费；对离岗经商的教师停发工资并每年上交3000元管理费以保留其工作籍。民政优抚对象已死亡的立即停发并公示。此项工作每年可为我镇节约财政资金近10万元。二是建立财政政务公开制度。除属于保密范围和并不属于保密范围但不宜公开的财政事项暂不公开外，凡是涉及群众利益和公共利益均实行对外公示，进一步扩大社会公众对财政工作的知情权、参与权、监督权，提高财政工作的透明度，构建“阳光财政”，取得了良好的社会效果。今年我们共向社会公示了八项内容：计生扶助家庭对象、民政定补人员、教育不在岗老师、部门债务锁定、粮食直补和粮种补贴到村表、退耕还林补助到户表、2005年财政收入完成情况表和2005年度企业纳税十强排行榜等。2006年我们鼗进一步加大财政政务公开的广度和深度。三是实行“一事一奖”制度，建立财政所内部激励机制。

三、探索财政支农新途径

2005年，我们还积极探索新形势下财政支农新途径。一是积极筹措资金支持农业。我们对李境村8组多种经营专业户王海洲进行了扶持，今年五月在他最缺资金时我们送去3000元帮他度过难关；二是积极参与支农实践。我们财政所今年投资3000多元租了一片山地营造“财政林”，种上了香樟、银杏等苗木，努力探索退耕还林新路，为绿化碧石作出我们的贡献。

岁月如歌，人生苦短。我们将高举财政改革的旗帜，在农村天地执着前行，书写自己人生档案中浓墨重彩的一页，竭力推动财政事业的发展和碧石社会经济的全面进步。

碧石渡镇财政所

二00六年二月十日